——文化和旅游部门切实施策，统筹推进企业纾困、产业发展
本报记者集体采写
新冠肺炎疫情发生后，全国文化和旅游系统深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，围绕为企业纾困、促产业发展，直面企业遇到的难点问题、直击疫后企业发展的痛点问题，推出了一系列切实举措，探索出了疫后企业纾困、产业发展的一系列经验做法。
7月17日，文化和旅游部在北京召开帮扶企业纾困推动产业发展经验交流电视电话会，就文化和旅游领域帮扶企业纾困、推动产业发展开展经验交流和进行工作部署，文化和旅游部部长雒树刚出席会议并讲话。会议对疫情发生以来推出的多项政策进行了全面的分析和解读，对各类政策的适用范围和推动政策落实落细的具体举措进行了经验交流。
当前，全面复工复产复业正在有序推进，这些对于企业来说至关重要的政策是否已经传达到位？政策的落实、落细是否存在阻碍和渠道不畅通的现象？企业和地方政府对于政策工具的使用有哪些困惑，是否还存在政策把握和理解上的盲点？为此，本报采访了地方文旅部门、文旅企业和机构，倾听他们的声音和反馈，并将会议中交流的可学可鉴的硬招数、硬举措进行了整合，以方便各级文化和旅游部门互相进行学习和借鉴。
疫情发生以来，在党中央、国务院的部署下，中央有关部门迅速出台了一系列援企稳岗、纾困解难政策。同时，各省区市也都根据本地特点出台了相应纾困和扶持政策，这些政策主要可以分为以下几类：
1.减税降费政策
主要包括免征增值税、免征文化事业建设费、年度亏损结转年限延长、阶段性减免企业社保费用等。
他们这么说
“按照规定能够享受的项目，我们都积极参与申报了”
在疫情期间，我们照常给员工发放工资、上保险，首先保障大家的生活，让员工与我们共渡难关。国家出台了一系列优惠政策，我们按照项目规定积极参与申报，享受了社保延期、减免部分租金等政策福利。在困难时期，减少支出也是一种“回血”，缓解了企业的压力，对帮助企业资金周转、挺过疫情难关，起到了较大的作用。疫情对各行各业都有影响，在文化艺术领域，演出团体受到的影响，可能相对来说比较突出。我们很高兴在艰难时刻国家帮了我们一把。
未来，我们希望国家对民营艺术团体有更多的、更直接的关注和支持。比如，随着疫情防控取得进一步成果，对剧场上座率的限制要求能否适当放开？三成上座率对于靠票房谋生存的民营单位来说，收入不足以抵消成本，演一场赔一场。另外，艺术团体复工、复演，需要先期投入资金，国家能否考虑对过去缴纳的税款给予一定的退税等政策支持，更直接地让企业转起来、活起来。
——北京，繁星戏剧村负责人
“这些政策犹如一场及时雨，为不少企业‘续了命’”
对于受到疫情重创的演出行业来说，只有将演出进行下去，才能激活市场，才会有未来。受疫情影响，公司近几个月内取消了400多场演出，经营遭受了前所未有的压力。政府针对中小微企业的各项扶持政策出台，让公司得到了一丝喘息的机会。根据政策要求，我们已经向有关部门申请了一些项目，目前正在审核中。此外，公司还组织员工参加了职业技能培训课程，每位员工可获得1000元政府补贴。
对于政府出台的这些扶持政策，我们能感受到政府的良苦用心，这些政策犹如一场及时雨，为不少企业“续了命”。但是，在切实落地的时候仍存在一些问题。比如，在北京，如果企业没有设在产业园区内，想要申请“房租通”减免房租就有点难了，希望政策能够兼顾到更多中小微企业。
此外，因为在疫情暴发后的半年内，演出市场停摆，大多数演出企业几乎有收入进帐，所以对于政府出台的“疫情防控期间，对纳税人提供生活服务取得的收入，免征增值税”的优惠政策，多数企业并没有享受到。希望政府能够将此项政策延长一年或者一年半，同时对于疫情期间纳税的中小文化企业给予奖励，以此激励复工复产。
——北京，九维文化副总经理王龙艳
“企业的骨干力量和复产基础得以很好地保存”
我们合规申领到了苏州人事局164万元的稳岗补贴，加上国家2月至6月减免“五险一金”的政策带来每月节省的64万元上缴资金，企业的骨干力量和复产基础得以很好地保存。江苏进入疫情常态化防控阶段后，我们旅行社由最初的每天发出大巴两三辆到如今10辆左右，周末甚至超过16辆，游客数量明显增多。
——江苏，苏州市文化国际旅行社有限公司董事长曲雄伟
“目前出台的一系列纾困帮扶政策基本覆盖到了我们的经营难点”
疫情对我们这样的小微企业影响很大，尤其是对KTV这类人群聚集的文化娱乐场所来说，复工后经营恢复需要时间。尽管我们始终需要面对生存的压力，但是在当地政府、银行等部门的大力支持下，经营状况正在不断好起来。比如，湖北省文化和旅游厅整理了《湖北省文化和旅游企业惠企政策汇编》，可以直接上网查阅。我们这样的小规模企业，最大的开销在于房租和人员成本，目前出台的一系列纾困帮扶政策基本覆盖到了我们的经营难点。
目前我们的多家KTV店面已在6月陆续复工，在积极做好防控工作的同时，我们也在思考如何与餐饮行业融合，将KTV打造为“一站式”服务业态，扩大、丰富KTV的文化娱乐服务品类。减少疫情对企业的影响，单纯依赖政策的扶持还不够，我们希望能不断创新发展，为企业生存寻找机会。
——湖北，十堰市连锁KTV经营者钟立清
2.减轻企业经营成本
主要包括暂退旅行社保证金政策、缓交住房公积金、降低用电用气价格、免除国有房屋租金等。
他们这么说
“这一措施可以为处于困难中的旅游企业注入信心”
目前我们共收到北京市文化和旅游局、上海市文化和旅游局暂退的旅游服务质保险金（以下简称“质保金”）共计412万元，这笔资金主要用于部分员工薪资发放、员工及文旅行业从业人员公益在线培训等。相较于春节期间的退单，这个数字不算大，但这一措施可以为处于困难中的旅游企业注入信心。员工日常工资、社保及办公房租等是一笔庞大的支出，暂退质保金虽然杯水车薪，但对旅行社来说是一场“及时雨”，让我们得以喘口气，再继续寻找生存发展的时间和空间。
此外，目前虽然文化和旅游部已经放宽跟团游限制，但各省跨省开放时间不统一、绿码不互通、异地核酸检测不互认、教育机构不允许学生跨省旅游等，跨省游发展还是受到了很大制约。另外，虽然今年以来文旅部门主动牵线、企业积极准备，但银行自身风控体系对旅游业持谨慎态度，放款速度慢。希望接下来的政策扶持可以在这些方面多发力。
——上海，景域驴妈妈集团副总裁李秋妍
“退回来的这部分资金基本是用于支付员工的工资”
我们旅行社退回了24万元质保金，暂退的质保金尽管不能完全缓解旅行社的资金压力，但也算解了燃眉之急。因疫情原因，我们资金压力很大，尤其是员工成本在企业运营成本里所占比例非常高，而我们一直坚持保障员工的利益，所以退回来的这部分资金基本是用于支付员工的工资。跨省游的放开，为整个文旅行业的全面复苏提供了新动力，虽然出入境旅游业务仍未解禁，但对于旅行社来说，国内游业务量正在恢复，只要业务停摆时间不太长，现金流问题会逐步得到缓解。
但是，作为人员流动性较大的轻资产行业，绝大部分旅行社无法享受失业保险稳岗返还等政策，获得银行贷款也不容易。受疫情影响，我们流失了部分员工，需要补充人力，招人培训需要费用，因此突出的问题是缺钱和缺人，尤其是跨省游开放以后，我们还需要一些资源采购，如航空资源、酒店资源等，这些都需要大量的资金。希望未来政策在这些方面更有针对性一些。
——云南，昆明新云美国际旅行社负责人徐甘霖
“很快我们就收到了质保金112万元”
旅行社提交资料，审核通过后，就可以拿着《旅行社旅游服务质量保证金取款通知书》到存款银行取出质保金。为配合疫情防控措施，各部门都简化了办理流程，申请暂退质保金只需要在网上提交扫描材料就可以办理，很快我们就收到了质保金112万元。
我们一直开展的是出境业务，主要经营邮轮旅游。这次疫情给公司经营带来了很大的打击，包括船票等损失很大。这次退回的质保金，我们第一时间用于给客人退票款，剩余部分用于公司员工的内部培训以及工资发放，缓解了公司的资金压力。下一步，随着有序复工复产步伐的加快，为了解决公司困境，我们也开始积极尝试转型，逐步开展国内游业务。
——北京，缤纷国际旅行社有限公司总经理余凤美
3.争取财政资金支持
中央和地方各级政府统筹使用各类资金使用渠道，为企业纾困和产业发展提供支持。
他们这么做
江苏省：在省级层面出台纾困政策“苏6条”，调剂安排1亿元资金，帮助旅行社、绿色网吧、旅游星级饭店、A级旅游景区、乡村旅游企业应对疫情影响，全省504家文旅企业获得项目扶持，所有项目资金4月中旬全部下达。
山东省：疫情发生后，山东省文化和旅游厅推动以省政府办公厅名义印发《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文旅产业健康发展的若干意见》，特别提出加大专项扶持力度，调整省、市两级宣传文化旅游发展资金支出结构，支持企业渡过难关、健康发展。省本级从宣传文化旅游发展资金中安排1.5亿元，采用股权投资、贷款贴息、以奖代补等方式，重点用于受疫情影响较大的项目建设、集群发展、设施升级改造、宣传推介、文化惠民活动等贴补。同时，山东省还安排2000万元资金对23个文旅重点项目（企业）进行贷款贴息扶持。
吉林省：吉林省文化和旅游厅针对文旅企业受疫情重创现金流断裂等问题，迅速调整工作重点，统筹调剂产业资金，于2月20日出台《关于有效应对疫情支持文旅企业发展的13条政策措施》，重点对旅游滑雪场、冰雪景区、乡村旅游经营单位、旅行社、包机企业、航空企业进行补助。目前共补助文旅企业320家次，发放资金5877万元。
他们这么说
“领到30万元奖补资金”
我们领到30万元奖补资金，这是苏州文化广电和旅游局按照江苏省文化和旅游厅相关文件，依据行业贡献率下发的专项资金。此外，“江苏人游江苏”给予每位游客10元补贴，根据实际人数返还我们企业2.6万元。正因有这些有力的财政支持，我们在复工复产阶段队伍稳定，离职率不高于5.56%。
——江苏，苏州市文化国际旅行社有限公司董事长曲雄伟
4.用好地方政府专项债券等政府投资工具
包括地方政府专项债券，以及中央和地方预算内资金、专项基金等传统政府投资工具。
他们这么做
四川省：在文化和旅游部指导和支持下，抓住地方政府专项债券政策窗口期，推动用好地方政府专项债券，扩大文化和旅游领域有效投资。2019年至2020年6月，四川省发行文化和旅游领域专项债券22只、发行规模96.57亿元，发行规模占全国全行业的46.19%；从今年5月1日文化和旅游部发文部署以来，累计发行债券总金额达到53.95亿元。
他们这么说
“这是全国首只旅游扶贫专项债券”
这是全国首只旅游扶贫专项债券，也是四川实施乡村振兴战略的深入实践。2018年9月17日，达州市宣汉县巴山大峡谷旅游扶贫开发建设专项债券成功发行。截至目前，已累计发行9.93亿元。在专项债券资金的有力支持下，巴山大峡谷景区的建设进程快速推进，2019年底，景区基本完成了主体建设，全面对外开放。
专项债券为我们解决了社会资本“少动力不想投”“少空间无处投”“少信心不敢投”的问题。截至目前，巴山大峡谷景区引进社会资本项目30余个，总投资约30亿元，其中不少重点旅游设施已经投入运营。
景区从试运行至今年6月底，共接待游客277.18万人次，旅游综合收入达17.35亿元，直接带动片区102个贫困村、9.1万余名贫困人口脱贫，辐射带动周边21个乡镇46万余人增收致富，同步带动重庆市开州区、城口县等地旅游发展和群众增收，取得了经济效益、社会效益和生态效益三丰收。
——四川，宣汉县巴山大峡谷旅游开发有限公司党委书记、董事长李志春
5.金融帮扶
加大对受到疫情影响企业的贷款额度，开发专门的金融服务产品，进行贷款贴息等。
他们这么做
北京市：2月21日，北京市文化改革和发展领导小组办公室印发的《关于加强金融支持文化产业健康发展的若干措施》提出，对因受疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的文化企业将不抽贷、不断贷、不压贷；同时，加大对文化企业的信贷投放，辖区内银行2020年文化企业贷款同比增长不低于15%，有贷款余额的户数同比增长不低于15%；对受疫情影响严重的中小微文化企业降低综合费率0.5个百分点等。在政策激励下，北京再担保及国华担保火线推出“防疫贷”；北京银行特别推出“京诚贷——文旅餐饮振兴扶持专项计划”等。
吉林省：吉林省文化和旅游厅会同中国人民银行长春中心支行建立长效合作机制，联合印发《关于用好货币政策工具做好全省文旅企业金融支持工作的通知》，为文旅企业争取到20亿元再贷款额度、20亿元再贴现额度；实行贷款利率上限管理，目前已投放2.5亿元，解决企业资金短缺的燃眉之急。同时，为贯彻文化和旅游部与中国工商银行签署的《助力文旅企业纾困推动产业高质量发展战略合作协议》，与中国工商银行吉林省分行联合印发《关于金融助力文旅企业纾困进一步推动产业高质量发展的通知》，为文旅企业提供25亿元新增授信额度，并给予同业最优贷款利率价格，对重点文旅项目采取“一对一”模式做好服务、优先放贷、加快审批。
他们这么说
“这1000万元信用贷款解了燃眉之急”
公司主要收入来自于各种活动的演出及活动策划、会议服务。受疫情影响，大型活动及会议的举办基本关停，公司所有业务基本停滞，但员工的工资、养老保险、各种税费及日常开支费用仍需支出，公司现金流非常紧张。幸好宁波市文化广电旅游局及时建立了文旅企业白名单，设立专项纾困帮扶资金，还联系了中国建设银行宁波分行设立50亿元疫情专项信贷额度，其中10亿元信用贷款。3月上旬，在政府的帮助和协调下，我们公司获得了中国建设银行鄞州支行的信用贷款扶持1000万元，年利息仅为4.05%，及时缓解了企业员工工资等现金流压力。按照宁波市相关帮扶政策规定，公司还可以享受市区两级财政3个月的贷款贴息扶持。7月初，公司已经全面复工复产，上半年营业收入同比已恢复四成。
这1000万元银行信用贷款解了燃眉之急，速度快、成本低、信得过。员工工资有了着落，新项目有了启动资金，有效提振了我们的士气。希望政府继续减免税费，出台相关政策对公司进行多样化补贴。
——浙江，宁波市飞越时空文化产业投资有限公司董事长罗世军
“政府及时的金融扶助让我们如沐春风”
今年受疫情影响，公司项目进度都在不断延期或直接停工，对我们的现金流造成了巨大的压力。但我们之前与南京文化金融中心保持了良好对接，在了解到可以申请专项扶助资金后，我们积极参与，也得到了中心专业的指导和扶持，最终获得了30万元资金帮助，使我们打造的龙之谷重点项目得以良好地运转下去。政府及时的金融扶持让我们如沐春风。
——江苏，南京市金沙旅游发展有限公司负责人
短 评
政策的生命在于落实、落细
对于受到新冠肺炎疫情影响严重的文旅企业来说，将各级政府部门出台的大量帮扶纾困政策尽快传达到位、落实到位，为文旅企业的恢复“架桥铺路”，推动文旅行业的全面复工复产复业，进而推进文旅领域的产业发展，是当前这个时间节点上迫在眉睫的工作。
文化和旅游部召开专门会议，对大量的政策进行具体梳理，对如何更好地进行政策的传达、落实进行分析，为文旅行业在全面复工复产复业的关键时间节点上落实好各项政策进行了全面的指导和周密的部署。
如此重视，首先是因为政策的生命在于落实。在采访中可以明确感受到，文旅企业受到疫情影响之严重，以及从业者们对于来自国家层面的政策扶助的渴望。也正如很多从业者所表达的，他们当中的很多企业已经得到了各类纾困解难政策实实在在的帮助，这些真金白银的帮助不见得能解决疫情给他们带来的所有困难，但确实足以缓解企业的燃眉之急，帮助他们坚定继续走下去的信心。
其次是因为当前是奠定未来文旅企业恢复、文旅产业发展基础的重要政策窗口机遇期。文旅企业从疫情中恢复，文旅产业恢复发展并完成一定的社会经济发展目标，是各项文旅扶助政策实施的根本目的。随着疫情防控形势的进一步发展和全面复工复产复业的有序推进，一手抓企业纾困，一手抓产业发展是政府施策的必然目的，因此当前也是文旅行业争取各级政府对文旅发展的重视和资金投入、项目立项的窗口机遇期，争取更多的资金支持和重点项目，能为文旅产业的长远发展奠定坚实基础。
再次是因为还存在信息不对称、传导不到位、作为不主动的现象。尽管已经有很多文旅企业受到了政策的扶助，但文旅企业数量多，且以中小微企业为主，并且大都具有轻资产的特点，这造成了上下信息传导不畅、纾困政策的针对性弱等问题，这就需要各级文旅部门进行更加耐心细致的工作，与其他部门间进行更加主动的沟通，尽可能扩大政策覆盖的范围，为广大中小微文旅企业实实在在地解决当前遇到的困难。
政策的生命来自于落实、落细，用心、贴心、耐心、细心，只有用上这四“心”为文旅企业纾困解难，文旅企业才能树立起更强的信心，文旅产业发展也才能迎来更好的明天。
扫码登录文化和旅游部官网查询“应对疫情支持企业发展政策举措”
源自：中国文化报
