——2021年全国文化和旅游厅局长会议研究“十四五”时期文化和旅游发展思路、部署2021年工作任务
2020年工作：改革创新、开拓进取，各项工作取得显著成效
●庆祝中国共产党成立100周年有关活动筹备工作有序推进。
●新年戏曲晚会、中共中央国务院春节团拜会文艺演出等中央交办任务圆满完成。
●紧密围绕决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，聚焦“三区三州”、定点扶贫县扶贫点，发展乡村旅游、特色文化产业，推进非遗扶贫就业工坊建设，实施旅游规划扶贫公益行动，顺利完成文化和旅游扶贫任务。
●抓好对口支援西藏、新疆工作，召开全国文化和旅游系统对口援藏工作会议。
●持续推进国家文化公园建设，印发《大运河文化和旅游融合发展规划》《长城国家文化公园建设实施方案》。
●加强黄河文化保护传承弘扬，编制《黄河文化保护传承弘扬规划》和系列专项规划、地方规划，推动文化和旅游工作纳入和服务“一带一路”建设、乡村振兴、粤港澳大湾区等重大战略。
●庆祝中国共产党成立100周年舞台艺术精品创作等工程深入实施，纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年、抗日战争胜利75周年等文艺活动成功举办。
●县级图书馆文化馆总分馆制建设、公共文化机构法人治理结构改革、基层综合性文化服务中心建设等改革任务进展顺利。
●考古力度加大，“中华文明探源工程”、“考古中国”项目取得一批重大成果。革命文物工作实现新突破，第二批革命文物保护利用片区分县名单公布。
●中国传统工艺振兴计划、非遗传承人群研培计划、曲艺传承发展计划深入实施，“太极拳”“送王船”项目成功列入人类非遗代表作名录。
●推出一批国家级文化产业示范园区、文化和旅游消费示范城市和试点城市、国家级旅游度假区、5A级旅游景区、国家全域旅游示范区、全国乡村旅游重点村。
●治理跨境赌博、赴俄旅游市场整顿等重大专项任务深入开展，“体检式”暗访评估逐步实现常态化。
●持续推进对外和对港澳台交流活动，根据疫情变化创新推出线上交流模式，深度参与国际组织和多边合作平台工作，举办系列对港澳台交流活动。
“十三五”文化和旅游发展：稳中有进、取得突破性进展，发展基础更加稳固，动力活力日益迸发，体制机制不断健全，“十三五”规划确定的目标任务全面完成， 为做好“十四五”时期文化和旅游工作、建设社会主义文化强国奠定坚实基础。
对照党的十九届五中全会精神、对标文化强国建设目标，“十四五”时期文化和旅游发展的战略任务是实施社会文明促进和提升工程，构建和完善新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市场体系、对外文化交流和旅游推广体系。做好2021年和“十四五”期间工作，要把握好几个方面。
第一，要深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述精神，增强工作责任感使命感。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化和旅游工作，习近平总书记发表一系列重要论述、作出一系列重要指示，为做好工作提供了根本遵循、指明了前进方向。必须反复学、深入学，全面系统学、联系实际学，把握核心要义、明确工作要求、坚决贯彻落实。
一是要深刻把握文化建设和旅游发展的使命任务。习近平总书记强调，文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量。习近平总书记重要论述将文化的地位作用提升到前所未有的新高度、对旅游发展寄予厚望，明确指出了文化和旅游工作的使命任务。必须提高政治站位，不断增强文化自信、文化自觉，把党中央的期望和要求记在心里，把承担的使命和任务扛在肩上，在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步。
二是要深刻把握建设社会主义文化强国宏伟目标的核心要义。习近平总书记强调，中国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。习近平总书记重要论述深刻阐明了文化建设的目标任务。必须始终瞄准这一目标谋划和推进工作，确保到2035年实现建成社会主义文化强国的宏伟目标，推动国民素质和社会文明达到新高度，国家文化软实力显著增强。
三是要深刻把握文化建设的根本要求。习近平总书记强调，要坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌。习近平总书记重要论述明确了文化文艺工作的指导方针，提出了文化建设的重点任务、实现路径。必须深刻领会、全面把握，融会贯通到文化工作各方面，努力推动文化建设守正创新、再创佳绩。
四是要深刻把握旅游业高质量发展的本质内涵。习近平总书记强调，要推进旅游业高质量发展。习近平总书记重要论述科学回答了新时代旅游发展的一系列根本性、方向性问题，既有总体要求，又有方法论指导。必须时时处处把握好、做到位，努力推动旅游业高质量发展。
五是要深刻把握文化和旅游融合发展的战略部署。习近平总书记强调，人文资源是发展旅游的基础，发展旅游经济要以优秀人文资源为主干，用文化提升旅游品位，精心打造出更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。习近平总书记重要论述深刻阐明了文化和旅游融合发展的基本原则、总体要求。要深刻领会、认真落实，推动文化和旅游深度融合，实现相互促进、相得益彰。
第二，要着力坚定文化自信，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用。文化建设是培根铸魂、凝神聚力的事业，文化工作是以文化人、以文育人、以文培元的工作，有助于启迪思想、陶冶情操、温润心灵，有助于培育弘扬社会主义核心价值观、建设中华民族精神家园，有助于满足人民美好生活需要、不断增强人民精神力量。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，努力提供更多既能满足人民文化需求，又能增强人民精神力量的优秀文艺作品和优秀文化产品。充分发挥文化推动高质量发展的支点作用、战胜前进道路上各种风险挑战的重要力量源泉作用，为经济社会高质量发展赋能。一是要把培育弘扬社会主义核心价值观作为根本任务。二是要更好满足人民日益增长的精神文化需求。三是要不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量。四是要保护好传承好弘扬好中华优秀传统文化。五是要传承革命文化、发展社会主义先进文化。
第三，要着力坚持高质量发展，推进旅游为民、发挥旅游带动作用。旅游是典型的幸福产业，是人民生活水平提高的重要标志。随着社会主要矛盾发生变化、随着全面小康社会建成，人民的旅游需求从“有没有”向“好不好”转变，对旅游产品多样化、特色化、品质化发展提出新的更高要求。要紧紧扭住旅游业供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，更好满足人民旅游需求。充分发挥旅游业作为综合性产业，涉及面广、带动力强、开放度高等优势，努力释放“一业兴、百业旺”的乘数效应。一是要丰富优质旅游产品供给。二是要着力满足大众旅游特色化、多层次需求。三是要加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游。四是要推进“旅游+”“+旅游”。五是要发挥助力乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果作用。
第四，要着力构建新发展格局，推进文旅融合、推动创新发展。构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济社会发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。文化产业和旅游业国内市场巨大、市场开放度高，在助力构建新发展格局方面具有独特优势。要以扩大内需为战略基点，畅通国内文化和旅游市场大循环，推动国内国际市场相互促进。要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合，形成发展新动能、新优势。坚持守正创新，以创新思维、改革方法解决发展中遇到的各种问题，不断开拓新领域、实现新发展。一是要形成强大国内市场。二是要统筹国内国际两个市场。三是要深入实施创新驱动战略。四是要深化重点领域和关键环节改革。五是要推进文化和旅游深度融合。
着力抓好习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和指示批示精神学习贯彻
深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和指示批示精神，是做好全部工作的思想武器和重要法宝，必须长期坚持、常抓不懈。要建立健全系统学习、跟进学习制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要批示精神，努力融会贯通、指导实践。完善贯彻落实工作长效机制，抓好“回头看”，不断找差距、补短板，确保各项要求落到实处。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，推动全系统形成持续学习热潮，做到全覆盖、见实效。
着力突出建党百年主线、抓好围绕中心服务大局重点工作
围绕庆祝中国共产党成立100周年，开展主题文艺创作及系列展示展演展播活动，特别要筹办好重大文艺演出。聚焦决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化国家建设新征程等重大题材组织专题创作。积极推动文化和旅游工作融入和服务“一带一路”建设、乡村振兴、黄河生态保护和高质量发展、长江经济带建设等国家重大战略。扎实推进长城、大运河、长征、黄河国家文化公园建设，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发挥文化和旅游工作优势，落实全面推进乡村振兴战略部署，巩固脱贫攻坚成果。抓好对口支援新疆、西藏工作，召开对口支援新疆工作会议，落实好对口支援西藏和涉藏省区政策举措。
着力抓好文艺创作生产和展示展演展播
深入贯彻落实《关于深化国有文艺院团改革的意见》，构建和完善以演出为中心环节，剧本量多质高、剧目纷呈多彩、剧场布局合理、剧团人才辈出的可持续发展体制机制，切实把政策红利转化为改革发展红利。谋划实施新时代国家艺术精品创作扶持计划、文艺作品质量提升工程、中华优秀艺术传承传播计划等重大艺术工程。举办京剧、昆剧、歌剧等节庆活动和舞蹈、声乐、民乐、美术展示展演等活动。推进“深入生活、扎根人民”主题实践活动常态化。研究制定促进民营文艺表演团体改革发展的政策文件。加强文艺理论研究，建立健全文艺评论工作体系。
着力提高公共文化服务效能
制定印发关于公共文化服务高质量发展的政策文件。加快推进重大文化设施建设。完善基层公共文化设施，抓好乡镇综合文化站整改。推进数字公共文化建设，建设智慧图书馆体系、国家公共文化云。深入推进戏曲进乡村。办好公共文化和旅游产品采购大会，促进社会力量参与公共文化服务。创新实施文化惠民工程，开展广场舞展演、“村晚”、群众歌咏等活动。评选2021—2023年度中国民间文化艺术之乡。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展。继续实施“春雨工程”“阳光工程”等文化和旅游志愿服务项目。抓好针对残疾人、农民工等特殊群体的示范性文化活动。
着力强化文化遗产保护传承利用
加快修订文物保护法。筹备召开革命文物保护工作会议。推动印发让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的政策文件。深入实施中华文明探源、考古中国、中华文化资源普查等工程。严厉打击文物犯罪。推进博物馆改革发展，加强智慧博物馆建设。实施好古籍保护工程。完成第五批国家级非遗代表性项目、启动第六批国家级非遗代表性传承人认定工作。加强国家级非遗代表性项目和代表性传承人的评估与管理。继续实施非遗传承人群研修研习培训计划、非遗记录工程、中国传统工艺振兴计划、曲艺传承发展计划。推进国家级文化生态保护区建设。办好“文化和自然遗产日”、成都国际非遗节、非遗购物节、中国传统工艺邀请展、中国原生民歌节等活动。
着力提升文化产业发展质量效益
加快推进文化产业促进法立法进程。落实《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》。办好中国文化艺术政府奖第四届动漫奖评奖活动。提升国家级文化产业园区建设水平，加快培育一批品牌文化产业园区。认定一批国家文化产业示范基地。实施文化产业赋能乡村振兴计划、新型文化企业培育计划。完善文化和旅游创意产品开发名录。完善投融资体系，推动国家文化与金融合作示范区提质扩容。推进国家文化和旅游消费试点城市、示范城市建设和国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设。推动国家对外文化贸易基地创新发展。
着力推进旅游资源开发和宣传推广
制定印发推动旅游业高质量发展的文件、《国民休闲纲要》等政策文件。推出冬奥主题旅游线路，建设冰雪主题国家级旅游度假区和滑雪度假地。推出一批全国乡村旅游重点村、乡村旅游精品线路，推动乡村民宿健康发展。举办中国红色旅游博览会，打造一批红色旅游精品线路。持续推进在线预约预订、分时段预约游览、智能导游导览等服务举措。打造一批全国智慧旅游示范村镇。巩固厕所革命新三年行动计划成果，提升建设、管理与服务水平。加强公益旅游宣传，实施国内旅游宣传推广精品培育工程，开展“心灵四季·美丽中国”“新百年·新百景”主题推广活动，办好中国义乌文化和旅游产品交易博览会。
着力加大文化和旅游市场培育监管力度
加快推进《文化市场综合执法管理条例》立法进程。推进《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《导游服务规范》等政策法规修订，完善文化市场、旅游市场黑名单管理办法。实施旅行社转型升级行动计划和导游服务质量提升工程。推进“互联网+监管”，构建智能化、信息化监管服务平台。制定文化和旅游市场信用评价规范，推进信用分级分类监管。实施服务质量监管和提升行动。深化文化市场综合执法改革，推动市、县两级完成执法队伍整合组建任务。加大市场执法力度，推进打击治理跨境赌博等重大专项行动。持续组织“体检式”暗访评估，督办重大案件、部署专项整治。
着力加强对外和对港澳台文化、旅游交流合作
提高服务元首外交、配合重大外事活动水平。健全政府间文化和旅游交流合作机制。积极参与国际组织工作，提升话语权。制定“十四五”时期“一带一路”行动计划。继续加强丝绸之路国际剧院、博物馆、艺术节、图书馆、美术馆联盟建设。持续打造“欢乐春节”“美丽中国”等品牌项目。办好“聚焦中国”“意会中国”等线上交流活动。加强驻外文化和旅游机构统筹管理，稳步推进在塞尔维亚、智利等国家设立文化中心。加大对港澳台工作力度，统筹推进“艺海流金”“情系”等品牌项目，实施好《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》，提升港澳台青少年游学交流和实习实践活动质量。
着力推进党的建设、夯实保障基础
坚定不移坚持党对文化和旅游工作的全面领导。以党的政治建设为统领，全面加强党的各项建设。持续加大监督执纪力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒加强作风建设，推动中央八项规定精神贯彻落实，进一步纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义。围绕中国共产党成立100周年，认真做好红色精神宣讲、党史国史学习教育等工作。完善政策法规体系，提升文化和旅游治理能力。编制好“十四五”时期文化和旅游发展规划、各专项规划，积极对接有关部门、争取支持，谋划设立更多、更实的重大工程项目，确保各项规划既明方向、管长远，又接地气、能落实。继续深化文化体制改革，确保列入中央深改委和中央文改领导小组工作要点的任务如期完成。加大干部人才队伍建设力度，实施好各项人才工程，拓展培训深度广度，办好艺术教育。加强标准化工作，推出一批国家标准、行业标准。
在全球疫情扩散蔓延态势仍在持续、我国疫情反弹风险仍然存在形势下，要切实抓好文化和旅游领域疫情防控，落实好各类设施、场所、活动等防控要求，特别要管好旅行社、管住跨境旅游，避免疫情通过文化和旅游活动传播扩散；推动助企纾困普惠性政策落实落地，研究制定针对文化和旅游行业的特殊扶持政策，推进文化和旅游领域生产经营秩序全面恢复。
做好2021年工作，迈好“十四五”时期文化和旅游发展第一步，责任重大、任务繁重。各级文化和旅游部门——
●要旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
●要各司其职，切实担负起推动文化和旅游发展的责任，强力推进各项工作，确保承担任务落到实处。要坚持奋发有为，增强机遇意识、责任意识、进取意识，在挑战面前有攻坚克难勇气，在机遇面前有锐意开拓精神，树立一流工作标准、激发昂扬向上斗志。
●要守好安全底线，紧绷安全发展这根弦，紧盯各类文化场所、文物保护、旅游景区、旅游活动等重点领域，深入排查安全隐患，坚决遏制重大安全事故发生。深入落实意识形态工作责任制，维护意识形态安全和文化安全。
●要把抓落实摆到更加突出位置，理清责任链条，层层压实责任、传导压力，以责促行、以责问效，确保落实“最后一公里”畅通无阻。
紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力、开拓进取，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为建设社会主义文化强国、助力实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！
（本文内容根据文化和旅游部党组书记、部长胡和平在2021年全国文化和旅游厅局长会议上的讲话，以及相关会议材料整理制作。 制图：黄 卓 张海宁）
源自：中国文化报
