为落实《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》实施重大文化产业项目、发展特色文化产业等战略部署，加快建设具备引领示范效应的特色文化产业带，进一步促进西部地区、民族地区特色文化产业发展，把文化产业培育成为区域经济支柱性产业，保护文化生态，传承民族文化，增强国家认同，促进民族团结，文化部、财政部共同制定了《藏羌彝文化产业走廊总体规划》（以下简称《总体规划》）。

    4月15日，文化部文化产业司和财政部文资办联合在四川省凉山彝族自治州西昌市举办藏羌彝文化产业走廊规划解读研讨会，标志着藏羌彝文化产业走廊规划实施正式启动。《总体规划》中涉及的7省区的文化厅与财政厅以及31个州、市负责人和文广新局、财政局的代表参加了此次研讨活动。

    《总体规划》是我国第一个国家层面的区域文化产业发展规划。覆盖区域包括四川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海7个省、自治区，核心区域内藏、羌、彝等少数民族人口超过760万，覆盖面积超过68万平方公里。

    从点到面，特色为先

    《总体规划》在主要任务方面，明确了文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、文化创意等新兴业态的发展重点领域，强调大力发展特色文化产业。在保障措施方面，除了加大财税支持，《总体规划》还提出建立藏羌彝文化产业走廊重点项目库，制定《藏羌彝文化产业走廊重点项目管理办法》，征集并发布年度《藏羌彝文化产业走廊重点项目》，注重科学发展，搭建服务平台，强化人才支撑，优化发展环境和加强组织实施等措施。

    作为《总体规划》实施的动员会，如何进一步理解认识规划的内涵，是此次会议的一项重要内容。四川省文化厅宣传信息中心主任赵红川在解读《总体规划》时表示，虽然藏羌彝文化产业走廊区域文化资源丰富，但由于历史和自然条件的限制，文化资源的产业转化率低，文化产业实力不强，区域文化发展极不平衡，亟待创新理念和方法，推动文化与政治、经济、社会和生态“五位一体”协调发展。基于此，《总体规划》在内容上进行了一系列创新。诸如，在规划的范围上，采取“产业布局与地理空间融合”的思路，具体表现在两个方面：一是根据长期形成的藏羌彝文化产业走廊的文化资源特点以及各地的文化生产力布局，以文化资源为“点”，以交通枢纽为“线”，以中心城市为“面”，建设“廊道型”文化产业经济带；二是在空间布局上采取差异化和梯度发展策略，将藏羌彝文化产业走廊确定为核心区域、辐射区域、城市枢纽，达到既突出中心又辐射周边的目的。

    加强联动，重在落实

    为了更好地贯彻落实规划，针对藏羌彝文化产业走廊区域的特殊情况，四川省文化厅副厅长窦维平提出了为文化产业走廊搭建成果展示平台、加大资金扶持力度、各地区加强沟通交流学习等多项建议。贵州省文化厅副厅长袁伟提出，在中央加大对藏羌彝文化产业走廊的扶持力度的同时，希望省级财政也能设立专项资金予以扶持，形成中央、省、市、县各级政府都有专项资金支持的局面。

    甘肃省除甘南藏族自治州作为核心区，还包括临夏回族自治州、武威市、张掖市、陇南市为辐射区域，但是这些地方主要处在贫困山区，交通不便是阻碍文化产业发展的主要因素，对此，甘肃省文化厅副厅长王文全希望，能够得到旅游局、交通系统甚至是发改委等部门的支持，共同改善藏羌彝文化产业走廊的基础设施建设，使文化资源得到充分开发和利用。他的观点也得到了西藏那曲等地代表的积极响应。

    青海省黄南藏族自治州、海北藏族自治州等被列为核心区域、辐射区域有6个州。青海省文化厅副厅长康海民表示，《总体规划》的实施对青海文化产业的发展是个难得的机遇，但是在实施过程中也面临不少难题，比如说，文化企业量少质弱，规模化的文化企业几乎没有，因此如何降低门槛，得到财政资金的支持还需要采取相应的办法和措施。西藏自治区林芝地区行署副专员石玉辉等也提出了这样的建议。

    对于代表们提出的意见和建议，文化部文化产业司司长刘玉珠表示，可以考虑通过召开研讨会和现场观摩会等形式，加强藏羌彝文化产业走廊区域内的经验学习和交流；在搭建展示平台方面，可以在西部文博会期间开设专馆，集中展示规划实施的阶段性成果；在人才培养方面，文化产业专项扶持资金也要有所倾斜。刘玉珠进一步强调，要将规划落到实处，关键需要得到地方党委和政府的重视。

    央地携手，形成合力

    中央财政一直高度重视西部地区文化产业发展。2012年修订《文化产业发展专项资金管理暂行办法》时，明确提出专项资金“向中西部地区、特色文化产业和新兴文化业态倾斜”的政策。《总体规划》的发布和实施，也是财政部首次联合相关部委发布文化产业发展的专项规划。因此，如何充分发挥地方政府的积极性，中央和地方形成合力，显然是贯彻落实好规划的重要一环。

    财政部文资办副主任董德刚表示，为了形成政策合力，地方要和中央在支持方向上保持一致，财政资金应该投向那些引导性、示范性、带动性强的项目。同时，要坚持市场导向，发挥财政资金的杠杆效应，吸引社会资本投入藏羌彝文化产业走廊。凡是市场能办的都交给市场，政府做到既不缺位也不越位。各地要从顶层设计入手，加强部门间的协同配合，找准切入点，抓住关键环节，抓紧研究制定本区域建设规划和实施方案。在这一过程中，要避免短期行为，所有项目都要认真研究、筹划、论证，不能只顾眼前、不顾长远，要与本地经济社会长期发展有机对接，最大限度体现后发优势。避免重复建设，对同质化程度高的项目，要想办法先行消化、整合，发挥比较优势，减少资源浪费。

    文化部文化产业司巡视员孙若风认为，各地要对本地区的文化资源状况进行摸底调查，要结合本地特色文化产业发展实际，制定切实可行的发展规划，这也是用好用足国家支持文化产业发展的各项政策的基础。中国文化报