大智慧阿思达克通讯社3月3日讯，全国政协委员、西南大学文学院院长王本朝对本社透露，今年将针对文化产业发展提交专门提案，指出文化产业发展现存问题，并提供具体建议，包括改革管理体制，完善制度设计；整合优势资源、增强文化产业竞争力；加强人才队伍建设，培养和集聚高素质文化人才。

    王本朝称，十八届三中全会2万多字的决定全文谈到文化体制机制创新的内容有1000多字，把文化纳入到国家全面深化改革的大格局中，提出“建立健全现代文化市场体系”，强调了准入机制、优胜劣汰、国有文化单位转制以及非公有文化企业发展等问题。

    但他分析称，我国目前文化产业发展仍存四点问题，包括相关法规政策建设还比较滞后，尚欠缺发成套的政策体系，尤其缺乏扶持文化产业发展的财政、金融、税收等方面的配套政策措施；文化产业发展的规划也不尽完善；规模化程度不高；经营人才也相当缺乏。

    王本朝表示，要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，必须从转变文化产业的发展方式着手，通过规模化发展、集约化管理和专业化运作，在规模化上做“强”，在集约化上做“优”，在专业化上做“精”，不断提高生产效率，促进文化产业大发展。

    注重改革管理制度，完善制度设计

    针对上述文化产业存在的问题，王本朝将在两会中将提出具体建议，首先是要改革管理体制，完善制度设计。

    他指出，一是要加大文化产业政策供给力度。提高文化产业“三化”水平，必须实行文化产业发展特殊政策，加大文化产业政策的供给力度，如文化产业市场准入政策、企业制度政策、园区政策、投融资政策、财税政策、对外贸易政策、价格政策、土地政策、反垄断政策等。一方面必须保证文化产业政策的创新性、一致性和延续性，不能出现反复；另一方面，要防止文化产业的“国进民退”现象，给予民营文化企业和国有文化企业同等的待遇，充分发挥市场配置资源的功能，促进民营文化企业的快速发展；

    二是完善文化产业统计标准。建议文化产业统计要纳入国家经济统计序列，按照国家统计局年发布的《文化及相关产业分类》，细化文化产业与相关产业的统计指标，根据文化产业深度融合其他产业的实际，科学地厘清文化产业与其他产业的产品属性、增值服务的边界，将属于文化产业的部分明确纳入统计口径，制定明确的统计标准；

    三是建立文化产业专项资金绩效评估标准，建议国家建立文化产业产业专项资金绩效评估标准。

    四是明确文化产业园区的量化指标。按照文化产业园区集聚、集中、集约的要求，根据文化产业生产、研发、培训、体验等的特点，就园区入驻企业、总部机构、资本聚集、产值效益、创意策划、生产加工、就业人数、辐射影响、品牌增值、互动体验等十个方面进行量化，明确国家、省、市、县不同级别和不同类型的文化产业园区的量化指标，以利于宏观管理、分类指导、突出优势、各显其能。

    五是科学处理文化产业园区与房地产开发的关系。为推动文化产业园区集约高效发展，鼓励和吸纳社会资本从事文化产业园区建设，建议制定有关政策为文化产业园区配备相应的文化旅游地产、复合地产的土地指标和开发权限，可按照投资总额的一定比例限制房地产的开发，将其余资金专项用于文化产业园区项目建设。

    整合优势资源，增强文化产业竞争力

    王本朝强调解决文化产业目前问题，还要注意整合优势资源，增强文化产业竞争力。他将在两会上建立国家级民族文化产业发展特区，按照“整合资源、发挥优势、错位发展、注重实效”的原则，围绕民族地区的经济发展战略，统筹规划民族文化产业发展的空间布局，将国家级的“民族文化产业发展特区”的建设目标定位为一地一极五区：即世界级文化旅游目的地；中国文化产业增长极；文化与旅游融合发展实验区，区域文化资源整合的试验区，文化产业发展方式转变的创新区，各项政策叠加的共享区，促进民族团结和睦的示范区。

    还应该大力引进战略投资者，推进文化产业规模化集约化专业化，形成国民经济支柱性产业，加大引进国有或社会资本的力度，通过国家政策引导，加强与战略投资者的深度合作，实施企业化战略、内容创新战略、市场拓展战略、数字化战略、人才强企战略和国际化战略。通过投资增强文化产业生产能力，通过技术升级提升文化生产水平，通过业态创新拉动文化消费需求。

    具体措施上，王本朝还表示要提出打造“文化产业云到端”、发行文化产业彩票、打造文化产业要素交流交易平台、设立“文化保税区”等。

    值得注意的是，王本朝强调，要突出文化产业边际效，加强跨地域、跨行业、跨所有制的兼并重组，形成多业态、多区域、多形式的文化产业股份有限公司和集团，整体提升文化产业的核心竞争力。建议在企业跨行业兼并重组的过程中，放开股权，不必限定由文化企业或其他企业控股，以解决在兼并重组中的权责利问题。

    在他看来，文化企业的发展几乎没有原始资本的积累，融资成为文化产业“三化”的瓶颈，文化产业的大项目经常遇到融资难、贷款难、上市难等诸多问题，市场期待更多融资政策出台。

    加强人才队伍建设，培养和集聚高素质文化人才

    此外，王本朝认为，目前既深谙文化行业属性，又驾轻就熟经营管理、营销人才紧缺。因此，首先应实行国有企业干部内生制度和竞争性薪酬制度。

    他指出，目前国有文化企业普遍存在管理干部发展的通道问题。企业干部任命实行的是党委委派制，很难从内部产生主管领导，极大地挫伤了国有企业中层干部上升的积极性，容易造成尖端人才流失，出现“在国有企业磨刀，到外企民企砍柴”的现象。另外，委派的干部有可能对业务不熟，造成时间和人才的双重浪费。建议实行国有企业干部内生制度，从企业内部选拔优秀人才，形成人事激励机制。

    还应该建立文化产业执业资格考试制度，对此，王本朝将在两会中提出两点建议，一是在本科教育中开设文化产业专业，设立“文化产业”专业硕士学位，培养应用型、复合型专业人才；二是加大对文化产业从业人员的资格认证，开展全国性的“文化产业执业资格考试”，按照“统一标准、统一试题、统一考务、统一发证”的原则，有组织、有重点、有计划、有步骤地开展文化产业专业化、职业化技能培训。 (来源：大智慧新闻通讯社)